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福建日報政協視點丨福州市政協以人民為中心履職小記

來源: 福建日報

時間:2019-01-22

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福州市政協十三屆常委會第八次會議暨“加快補齊民生社會事業短板若干問題研究”專題協商會議召開。(葉誠 攝)

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 福州市政協委員視察馬尾區蓮花護理院。(陳雪洪 攝


2017年以來,福州市委深入貫徹以人民為中心的發展思想和新發展理念,召開十一屆五次全會,瞄準民生事業薄弱環節,采取了一系列及時有效的政策措施,加快推進一項項民生社會事業項目。在市委的領導和市政府的支持下,市政協發揮協商重要渠道和專門協商機構作用,緊扣保障和改善民生獻計出力,好戲連臺,精彩不斷。

協商計劃中的民生分量

想了解民生在政協工作中的分量,打開《福州市政協2018年協商計劃》就一目了然。2個常委會議協商議題,4個專題協商議題,10個對口(界別)協商、2個專項民主監督和7個重點提案辦理協商議題,共25個議題與民生直接相關,占全部計劃(36個議題)的2/3以上。

在協商計劃征求意見的過程中,民生問題備受關注。不同界別、不同階層、不同方面的關切各有側重。如,基層委員關心城市公共停車場建設和管理、建設多層次養老體系,來自農業界的委員關心農村垃圾污水治理機制、加快發展觀光休閑農業……市政協按照協商議題和協商形式相匹配的要求,分類安排專題協商或對口(界別)協商。其中,作為重頭戲的兩個常委會議協商議題,“加快補齊民生社會事業短板若干問題研究”是書記出的題,“引導美麗鄉村和特色小鎮發展,助力鄉村振興戰略”是市長點的題。

把服務民生作為履職重點,委員們不忘初心。除了參與協商計劃的制定,許多委員通過撰寫提案表達對民生問題的關注。針對市民出行問題,陳立新委員提出通過引進先進的智能交通管理系統,建立統一的智能交通網絡和數據中心,構建城市智能化交通系統。“城市智能化交通系統不僅可有效地利用現有交通設施、減少交通負荷和環境污染,更可保證交通安全和提高運行效率。”

外地報道幼兒在園受侵害事件引發莊晶萍委員的思考,她通過調研提交《關于進一步完善幼兒園兒童權益保護機制的建議》提案。關心居家養老的黃麗惠委員提交了《關于進一步推進我市居家養老服務業發展的建議》……

據了解,十三屆二次會議以來,市政協共立案提案539件,其中,城建環保類160件,科教文衛體類144件,經濟建設類125件,社會勞動人事統戰類112件。大部分內容與民生相關。

把脈獻計中的民生方案

題目出來了,擺在政協和委員們面前的是如何解題。

深入調研是不二法門。為部署常委會議協商議題“加快補齊民生社會事業短板若干問題研究”的調研工作,市政協黨組召開專題會議。“2017年8月召開的市委十一屆五次全會,已經明確加快社會事業發展補齊民生短板的工作方向,關鍵是貫徹落實。市委市政府確定的任務,就是我們調研的重點。”“補民生短板是個系統工程,我們要全面認識、客觀分析民生短板,既助力補顯性的、短期能夠見效的短板,又注重補隱性的、事關長遠發展的短板。”黨組會后,課題組用2周時間走訪了教育、衛生、民政、規劃、財政、老齡辦、建設、房管等部門,深入溝通交流,決定聚焦教育、醫療衛生、養老、公共文化等四個重點領域,分完善城區公共服務設施、人才隊伍建設、鼓勵引導社會力量參與等三個子課題進行調查研究。

隨后深入一線扎扎實實調研。去年3月中旬到7月中旬,市政協課題組邀請相關職能部門和部分政協委員赴六城區和福州高新區進行實地調研,召開了30多場調研座談會和研討會并發放了調查問卷表,還分兩路赴合肥、寧波、南京、長沙、貴陽等省外城市學習考察。通過3個多月的調研論證,在一些重點關注領域基本摸清了“家底”,找準了問題,厘清了對策。

“我們發現公共服務設施資源總量還是不足。就拿義務教育學校現有用地及建筑生均指標來說,‘大班額’現象仍然存在。優化落實規劃布局,補齊公共服務設施供給不平衡不充分短板是必須推進的基礎性工程。”運用調研中的精確數據,課題組成員林文亮委員條分縷析。

 “人才隊伍建設是民生社會事業發展短板中的短板。目前,我市教育缺編量較大,其中小學教師就占了相當的比例。對此,我們提出探索創新編制管理方式,大力推進教師‘縣管校聘’改革,通過完善編制管理機制、改進崗位管理辦法、深化校長和教師校際交流、完善學校治理結構,有效盤活師資資源。”課題組成員林雯委員告訴筆者。

此外,借力數字經濟,補齊養老短板也是課題組在調研多個城市并結合“數字福州”發展戰略后提出的一項重要建議。“一方面,政府可通過政府養老服務信息系統及養老企業平臺互聯互通和信息開放,助力養老服務資源整合和供需銜接;另一方面,可以用‘大數據’助推養老服務需求精準。政府部門可為老年人制作具備金融屬性的電子支付卡,通過支付卡對老年人的消費行為進行數據分析,便利企業提供個性化和及時性的服務。”課題組成員黃小蓉委員說。

去年6月下旬,一份9萬多字包括12個附件34項具體項目清單的調研報告和建議案出爐。建議內容涵蓋完善城區公共服務設施保障總量供給、整合各方優質資源激發民生領域人才活力、調動社會力量參與滿足多層次多樣化需求、深化放管服改革增強民生社會事業發展內生動力等多個方面。34個項目建議清單中,完善公共設施9項、人才隊伍建設13項、鼓勵社會參與9項,進一步深化放管服3項。

與此同時,對口協商、界別協商、提案辦理協商也相繼開展。“推進家庭醫生簽約健康服務的建議”是市政協教科文衛體委員會和農工黨、醫衛界別共同負責的協商議題。郭永凱委員參與了這個調研:“為了獻良策、出實招,市政協領導帶領我們跑了鼓樓區、臺江區社區衛生服務中心,還專門就調研報告與市衛計委、市醫保局、市財政局、市規劃局、市房管局、市不動產登記和交易中心等市直單位領導進行交流座談,研討協商。”協商會上,委員們從擴大家庭醫生簽約健康服務宣傳、制定落實全科醫生隊伍建設規劃、加強社區衛生服務中心建設、強化家庭醫生簽約體系監管等提出意見建議。與會市直相關職能部門負責人就委員們提出的意見建議進行了答復。

長期關注民辦幼兒園發展的郭恒祿委員,不但深入市區10多家幼兒園調研,即使到廣州等地出差,也不忘了解當地民辦幼兒園發展情況,他坦言:“好的民辦幼兒園總量不夠多、分布不均衡,助長了‘入園難’‘入園貴’。要進一步細化制定出更具可操作性的普惠性民辦幼兒園認定辦法。”為此,他撰寫了提案《關于扶持我市民辦幼兒園健康發展的對策建議》。他還呼吁重視加強對民辦幼兒園老師尤其是園長的培養:“一個好園長,就是一所好幼兒園,要在園長‘內訓外引’上給予民辦幼兒園更多優惠政策。”

協力推進中的民生情懷

“你叫什么名字?”“你的理想是什么?”在羅源縣教師進修學校第二附屬小學民族班的教室里,市政協委員藍江一邊給新入學的學生們分發學習用品,一邊問道。這溫馨又溫暖的一幕發生在第二附屬小學民族班開班的第一天,市政協民宗委組織部分委員赴羅源開展“推動羅源縣在縣教師進修校第二附屬小學開辦民族班”對口協商議題落實情況“回頭看”活動。

在推進民生事業發展的進程中,黨委、政府、政協委員和全市上下眾志成城,共同譜寫一篇篇富有溫度的動人樂章。

為改善市民居住環境和質量,提升完善城市功能,2017年11月,福州決定實施連片舊屋區改造三年行動計劃,計劃在未來三年內完成106個五城區連片舊屋區改造項目。這項民心工程備受社會各界關注。市致公黨界別的委員們十分關心舊改中的教育資源分配布局問題,對需要遷建或改擴建的學校進行調研,并向市政協提交了提案,建議在舊屋區改造中提前做好教育資源規劃布局。“我們把該提案形成《重要提案摘報》呈報市委,王寧書記馬上作出重要批示,肯定了委員的建議,要求有關部門認真辦理。”市政協提案委的同志介紹,承辦單位市規劃局、市教育局高度重視,認真研究,進一步組織編制相關規劃,并會同各區政府,針對舊改方案中涉及的中小學幼兒園教育用地逐一進行梳理,優先保障教育配套設施用地的規模及完整性。

“沒想到這么快就接到市政府通知,說是開會研究我們反映的一份社情民意。”說起這段履職經歷,陳京香、魏小云兩位委員一臉興奮。2016年下半年,為給福州市民打造水清河暢,更加優美、更加宜居的城市環境,福州市全面啟動了城區水系綜合治理工程。“我們建議抓住這輪城市內河水系綜合治理契機,結合海絲核心區建設,盡快啟動籌建內河文化博物館以助力城市品位提升。”

反映社情民意信息是委員建言獻計的直通車。據市政協調研室統計,市政協十三屆一次會議以來,委員圍繞產業發展、教育、醫療衛生、養老、生態環境、交通出行和社會管理等反映社情民意信息被全國政協、省政協采用209條,有44條得到省領導批示;向市委、市政府領導報送社情民意信息專報236條,得到市領導134人次批示。

“加快補齊民生社會事業短板若干問題研究”常委會議協商成果更是受到市委、市政府及有關部門高度重視。“調研階段,我們的建議就被市教育局采納,吸收到《福州市屬公辦中小學、幼兒園聘用編外合同教師管理辦法(暫行)》《關于深入推進福州市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》。文件通過完善編制管理機制、改進崗位管理辦法,起到了深化校長和教師校際交流、完善學校治理結構,有效盤活師資資源、優化師資配置,激發教師隊伍活力的作用。”政協委員張蘭英欣慰地表示。

“任務項目化、項目清單化”是市委市政府對補短板工作的要求,市政協常委會會議協商成果的重要部分就是形成了34項進一步完善民生社會事業的項目建議清單。

值得一提的是,2017年,福州市委研究出臺《福州市政協協商工作規程(試行)》,將協商民主“四個共同”機制的福州實踐在總結經驗的基礎上以制度的形式固定下來,有力地促進了政協協商民主的制度化規范化程序化。市委、市政府在政協專題協商會上對協商成果轉化作出工作部署,已成為市委市政府建立采納轉化政協協商成果工作機制的福州模式。豐富的協商民主實踐和成效,也進一步促進了福州在政協協商民主理論創新、制度創新和工作創新上的不斷探索。

改善民生永遠在路上。下一步福州市政協還要著手對“引導美麗鄉村和特色小鎮發展,助力鄉村振興戰略”等議題開展調研協商。


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